近日，在阿克蘇市綜治中心，工作人員接待來訪群眾。石榴云/新疆法治報(bào)記者 王晨攝

社會(huì)治安綜合治理關(guān)系著千家萬戶平安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是平安建設(shè)的晴雨表。

近年來，阿克蘇地區(qū)不斷完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，懲防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理、形成合力。隨著社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)在阿克蘇地區(qū)深入推進(jìn)，從多浪河畔到柯柯牙“綠色長(zhǎng)城”，“資源整合+機(jī)制創(chuàng)新+數(shù)字賦能”的治理方式，正悄然改變當(dāng)?shù)鼗鶎用芗m紛化解的傳統(tǒng)路徑，在社會(huì)治理實(shí)踐中拔節(jié)生長(zhǎng)、枝繁葉茂。

從“九龍治水”到攥指成拳

自去年底樓上鄰居家養(yǎng)了狗，朱女士就沒睡過一個(gè)好覺。

“那狗半夜總叫，我睡眠不好，一旦被吵醒就睡不著！”朱女士和鄰居多次協(xié)商，問題始終沒有解決。

今年2月，朱女士將此事反映至阿克蘇市綜治中心，經(jīng)派單，轄區(qū)街道司法所人民調(diào)解員、社區(qū)民警、物業(yè)公司工作人員組成調(diào)解小組，上門“會(huì)診”。現(xiàn)場(chǎng)查、訪、調(diào)，矛盾妥善化解，養(yǎng)狗的李先生承諾在家里安裝隔音設(shè)施，將裝狗的籠子盡量擺放在遠(yuǎn)離住宅墻體的一邊。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。這對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作提出了新的更高要求。

長(zhǎng)期以來，矛盾糾紛調(diào)處資源散落在司法行政、公安、街道等多部門、單位，存在“九龍治水”的問題，一定程度上影響了社會(huì)矛盾化解的實(shí)效。

作為“自治區(qū)優(yōu)秀平安地（州）”，阿克蘇地區(qū)推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，依托綜治中心蹚出行之有效的社會(huì)治理新路徑。

綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待中心等有關(guān)功能，相關(guān)部門通過多種方式派員常駐，不僅方便群眾求助只進(jìn)一扇門，還能發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

庫(kù)車市建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“遠(yuǎn)程調(diào)解”平臺(tái)，將聯(lián)合調(diào)解與視頻調(diào)解相結(jié)合，積極穩(wěn)妥開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。

柯坪縣綜治中心打造縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）三級(jí)協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，持續(xù)推動(dòng)綜治中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、便民化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“百姓點(diǎn)單、中心派單、部門接單”。

阿克蘇地區(qū)升級(jí)阿克蘇大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)，匯聚智慧信訪、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“110”接警平臺(tái)、“12348”法律服務(wù)熱線等資源，對(duì)基層治理各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、分析和應(yīng)用，提升綜治中心智能化、精準(zhǔn)化和高效化水平。

如今，到綜治中心解決問題，已逐漸成為阿克蘇地區(qū)各族群眾的共識(shí)。

從進(jìn)一扇門到解百家難

5月11日，因索要600元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬未果，林某報(bào)警。

20分鐘后，這起糾紛被移交至溫宿縣公安局派駐溫宿縣綜治中心工作人員張永利手中。不到半小時(shí)，張永利聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察和住建部門的工作人員解紛。

“沒想到這么快就解決了問題！”林某對(duì)調(diào)解效果很滿意。張永利感慨：“大家齊心協(xié)力，比我在社區(qū)警務(wù)室‘單打獨(dú)斗’效率高多了。”

2024年以來，阿克蘇地區(qū)各縣市綜治中心打破部門壁壘、重塑治理流程，將分散的治理資源聚合為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“治理中樞”，形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治的基層治理格局。

陣地搭建好了，各地著力推動(dòng)綜治中心建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“有形覆蓋”邁向“有效運(yùn)行”，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。

吐某家里有一筆存款在其妻子名下的銀行賬戶里。去年冬天，吐某的妻子因交通事故離世，吐某不知該如何把這筆錢取出來。

今年5月初，他向溫宿縣綜治中心咨詢，溫宿縣公證處公證員馬海拉克孜·玉蘇甫迅速接單，向其講明，取款需準(zhǔn)備的證明材料。

此時(shí)，吐某又遇到新問題：從法律上來說，這筆錢屬吐某妻子的遺產(chǎn)，他的孩子需要出具《放棄繼承權(quán)聲明書》并公證，吐某才能取錢。可孩子在烏魯木齊市上學(xué)，不方便外出辦理。

馬海拉克孜把問題反饋至溫宿縣公證處，得知一名同事正在烏魯木齊出差，可上門為吐某的孩子辦理公證。幾天后，吐某備齊材料，銀行很快給吐某辦理了取款業(yè)務(wù)。

阿克蘇地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托綜治中心建立特色調(diào)解品牌，組建專家?guī)旎蚬ぷ鲌F(tuán)隊(duì)，按照矛盾糾紛、困難訴求的不同類型和疑難程度，靈活組合操作，精準(zhǔn)調(diào)解、有效處理，確保群眾矛盾糾紛、困難訴求“一攬子”解決。

“部門聯(lián)動(dòng)固然有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但解紛需要法理和情理并行。接地氣的人民調(diào)解模式補(bǔ)齊了多元聯(lián)調(diào)工作中的短板。”沙雅縣委政法委副書記冉偉說。

近年來，沙雅縣聚焦退休干部群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作方法多的特點(diǎn)，特邀20名在人大、紀(jì)檢、公安、信訪、法院等單位退休的干部，組建“夕陽紅調(diào)解室”，并納入綜治中心運(yùn)行序列，為解紛注入“銀發(fā)力量”。

阿瓦提縣是刀郎文化的發(fā)源地之一。該縣綜治中心打造“刀郎天平調(diào)解室”，指派熟悉鄉(xiāng)俗民約的人民調(diào)解員常駐解紛，深受當(dāng)?shù)厝罕娦湃巍?jù)統(tǒng)計(jì)，該調(diào)解室年均化解300多起糾紛。

“喻大姐調(diào)解室”“瑪依熱調(diào)解室”“石榴籽調(diào)解室”“白杏調(diào)解室”……阿克蘇地區(qū)各縣市綜治中心聚民力解民憂，創(chuàng)新打造113個(gè)特色品牌調(diào)解室，一批金牌調(diào)解員得以大展身手，讓群眾的煩心事、揪心事迎刃而解。

從紓困解難到長(zhǎng)效治理

“用工單位拒簽合同怎么辦？”5月16日，準(zhǔn)備入職某物業(yè)公司的劉某問新和縣綜治中心法律咨詢窗口值班律師。

律師普及了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，告訴劉某遇到此類情況，可向勞動(dòng)監(jiān)察窗口投訴。

社會(huì)治理解決的是具體問題。阿克蘇地區(qū)各縣市綜治中心在常治長(zhǎng)效上下功夫，眼前的問題解決了，還要多思一層、多走一步，形成同類問題治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

排水渠剛打掃完就有人扔垃圾，見勞動(dòng)成果被破壞，5月17日，環(huán)衛(wèi)工王麗蓉來到拜城縣綜治中心求助。拜城縣城市管理部門聯(lián)合屬地社區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)垃圾是周邊居民丟棄。

為從源頭解決問題，拜城縣綜治中心組織城市管理部門、司法行政干警送法進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)居民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)，并建議屬地社區(qū)增設(shè)垃圾桶，助力文明美麗城市建設(shè)。

阿依木古麗·木臺(tái)力甫是國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，退休后，她被沙雅縣沙雅鎮(zhèn)綜治中心聘為心理咨詢師。從事新工作的3個(gè)月來，她為20多名群眾開展心理疏導(dǎo)。

“兩口子鬧離婚，經(jīng)調(diào)解有些和好了，也有些堅(jiān)決要離婚。我要做的就是對(duì)在感情中受到心理創(chuàng)傷的群眾開展心理疏導(dǎo)，通過心理療愈讓他們重拾自信，好好生活。”阿依木古麗說，離婚與否只是一種選擇，當(dāng)事人臉上重現(xiàn)的笑容，才是最寶貴的。

在阿克蘇市委政法委副書記朱曙光看來，綜治中心規(guī)范化建設(shè)，目的就是讓群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道更暢通和規(guī)范，群眾跑一地、一地解百憂，實(shí)現(xiàn)“治未病”、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線。

去年以來，阿克蘇地區(qū)各縣市變被動(dòng)受理為主動(dòng)防范，健全社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系，擰緊矛盾調(diào)處“安全閥”。

因發(fā)現(xiàn)多起糾紛來自當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，溫宿縣綜治中心牽頭，制定重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和防范，為政府和企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

新就業(yè)群體相關(guān)權(quán)益保障欠缺，易產(chǎn)生矛盾糾紛。烏什縣綜治中心聚焦外賣員、快遞員等新就業(yè)群體，組織勞動(dòng)監(jiān)察部門、基層調(diào)解組織建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)靠前保障新就業(yè)群體合法權(quán)益。

“綜治中心是深化平安阿克蘇建設(shè)的重要組成部分，從‘矛盾中轉(zhuǎn)站’到‘治理終點(diǎn)站’，當(dāng)前，阿克蘇地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)現(xiàn)了跨越升級(jí)。”阿克蘇地區(qū)綜治中心黨支部書記王明懷說，阿克蘇地區(qū)將運(yùn)用法治力量，完善運(yùn)行模式，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，走一條社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、平安幸福與民生改善共進(jìn)的新路子。

（記者 王晨 趙書城 董彥良 通訊員 羅剛）