自貿(mào)法庭工作人員正在為當(dāng)事人提供立案訴訟指引服務(wù)?受訪單位供圖

從1995年的12.31億元到2024年的20534.08億元，經(jīng)濟(jì)總量跨越6600倍，書寫發(fā)展的高度。

1985年、1997年、2017年、2024年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值先后突破100億元、1000億元、1萬億元、兩萬億元大關(guān)，見證跨越的速度。

2024年，進(jìn)出口總額突破4351億元，同比增長21.8%，高出全國16.8個百分點(diǎn)，彰顯開放的力度。

截至2025年6月，自治區(qū)各類經(jīng)營主體達(dá)268.21萬戶，同比增長6.66%，激發(fā)市場的熱度。

數(shù)字無言，發(fā)展有痕，新疆七十載奮進(jìn)歷程輝煌。

2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察時強(qiáng)調(diào)，“要堅定不移實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，同時必須緊緊圍繞改善民生、爭取人心來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這一重要指示，為新疆改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動力、帶來了歷史性機(jī)遇。

新疆的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會穩(wěn)定，離不開法治的堅強(qiáng)保障。70年來，特別是黨的十八大以來，新疆政法機(jī)關(guān)沿著習(xí)近平總書記的指引，牢牢把握新疆在國家發(fā)展大局中的“五大戰(zhàn)略定位”，堅持法治引領(lǐng)、民生優(yōu)先，持續(xù)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度根基，積極推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展與政策協(xié)同，系統(tǒng)提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)法治服務(wù)與保障能力，扎實(shí)推動共同富裕不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，探索出一條以法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)之路。

自貿(mào)法庭護(hù)航絲路發(fā)展

駝鈴悠悠，穿越千年。西漢駝隊手持都護(hù)府文書踏過沙海，盛唐胡商懷揣市舶司契書穿行西域。如今，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新疆，涉外法庭的一紙裁判文書，正成為新時代的“通關(guān)文牒”。

法治與開放，從來相輔相成。2019年至2024年，烏魯木齊涉外糾紛案件數(shù)量曲線與外貿(mào)增速高度吻合——2023年案件量達(dá)峰之際，正是全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破700億元大關(guān)之時。兩條同步躍升的曲線，清晰勾勒出新疆從“通道型開放”向“制度型開放”的戰(zhàn)略升級。

2025年3月20日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)法庭（以下簡稱“自貿(mào)法庭”）在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)揭牌。這份獻(xiàn)給自治區(qū)成立70周年的司法厚禮，創(chuàng)下中國司法史上一項(xiàng)新紀(jì)錄：首次實(shí)現(xiàn)從最高人民法院到基層法院的四級法院一體化入駐同一法務(wù)區(qū)。

烏魯木齊市新市區(qū)人民法院黨組成員、副院長王志棟（援疆）介紹，自貿(mào)法庭立足“一站式、全流程、專業(yè)化”目標(biāo)，設(shè)立涉外、知識產(chǎn)權(quán)、商事等五個專業(yè)化審判團(tuán)隊，推出外國法查明、在線庭審、跨境調(diào)解直通車等多項(xiàng)訴訟服務(wù)。法庭成立五個月來，共受理各類案件2103件，其中知識產(chǎn)權(quán)案件167件，涉外案件33件。

2023年秋，烏茲別克斯坦供應(yīng)商阿某通過中間人向新疆商戶開某供應(yīng)價值10.85萬元的貨物，開某稱因物流原因未收到貨物，故一直未向阿某支付貨款。之后，開某雖出具了一份維吾爾語打印的《還款協(xié)議》并簽字捺印，但阿某的權(quán)利實(shí)現(xiàn)因跨國距離、法律與商業(yè)習(xí)慣差異以及語言障礙陷入僵局。因自行維權(quán)受阻，阿某于2025年4月將開某訴至自貿(mào)法庭。

“涉外民商事糾紛在送達(dá)、法律適用及跨境司法協(xié)作等方面往往面臨特殊挑戰(zhàn)。”承辦法官指出。受國際旅行限制及烏茲別克斯坦當(dāng)?shù)毓C流程影響，阿某難以赴自貿(mào)法庭辦理委托手續(xù)。法庭適用《最高人民法院關(guān)于為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)的若干規(guī)定》，創(chuàng)新采用“多語言協(xié)同+數(shù)字化解紛+柔性調(diào)解”機(jī)制，調(diào)配通曉烏茲別克斯坦語的干警協(xié)助翻譯，通過線上視頻完成身份驗(yàn)證、委托訴訟見證，為跨境訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利突破地域限制，最終促成雙方調(diào)解并保持合作意愿。

該案是自貿(mào)區(qū)依法多元化解涉外糾紛的生動縮影，也折射出區(qū)域開放進(jìn)程中對司法服務(wù)保障的迫切需求。

“新疆在迎來更多經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇的同時，也面臨日益增加的涉外經(jīng)濟(jì)糾紛，對域外法查明與適用提出了更高要求。”自貿(mào)法庭負(fù)責(zé)人呂靜雅表示。2020年9月，新疆大學(xué)與自治區(qū)高院共同成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家法律查明研究中心”，成為我國西北地區(qū)首家專注涉外法律查明的機(jī)構(gòu)，為區(qū)域法治合作奠定基礎(chǔ)。自貿(mào)法庭引入該查明中心，推出“查明中心＋法官團(tuán)隊”協(xié)同模式，建立覆蓋中亞五國的法律數(shù)據(jù)庫。通過高效整合司法數(shù)據(jù)與學(xué)術(shù)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，為社會各界提供便捷、準(zhǔn)確的外國法律查明服務(wù)。

在糾紛化解機(jī)制方面，自貿(mào)法庭積極拓展國際視野，引入最高人民法院國際商事專家委員會的調(diào)解資源，還精心培養(yǎng)本土涉外法治人才，推動盡快成立涉外法律服務(wù)專家人才庫。自貿(mào)法庭開創(chuàng)先河，引進(jìn)來自23個國家的63名國際商事專家委員，使這座絲路法務(wù)區(qū)擁有了“國際智囊團(tuán)”。多元文化背景的專家深度參與涉外糾紛調(diào)解，為跨域商事爭議解決注入國際化、專業(yè)化解紛智慧。

另外，自貿(mào)法庭創(chuàng)新建立“在烏外商投資企業(yè)法治服務(wù)港”，制定了《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏片區(qū)法庭在烏外商投資企業(yè)法治服務(wù)港機(jī)制》，通過銜接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)263項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，與司法行政、發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)信息共享聯(lián)動，構(gòu)建覆蓋外資企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)體系。自2025年3月啟動以來，該機(jī)制已在汽車銷售、機(jī)場商業(yè)體入駐、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)法治保障行動，為深化新疆與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)注入法治動能。

開放不止步，法治不缺位。“自貿(mào)法庭的設(shè)立，標(biāo)志著法治這一推動高水平開放的‘軟基礎(chǔ)設(shè)施’日益完善，正為新疆打造向西開放橋頭堡、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)提供堅實(shí)支撐。”烏魯木齊市中院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

筑牢產(chǎn)業(yè)興旺根基

走進(jìn)昌吉市公安局三工鎮(zhèn)派出所，208面錦旗層層懸掛，如同一段無聲而鏗鏘的榮譽(yù)史詩。自2009年獲評一級公安派出所，到2023年成功創(chuàng)建自治區(qū)級“楓橋式公安派出所”，這支43年始終保持“零違紀(jì)違法”的公安鐵軍，用忠誠與堅守，筑起了安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。

盛夏的三工鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)里，貨車川流不息、機(jī)械交響轟鳴。而在“警企聯(lián)防工作室”內(nèi)，昌吉市公安局三工鎮(zhèn)派出所所長魏鋒剛剛促成一場合同糾紛的雙方握手言和。企業(yè)人事經(jīng)理由衷感嘆：“民警駐點(diǎn)，就像是我們多了一位身邊的‘法治管家’。”面對企業(yè)密集、人流交織的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，派出所傳承弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推出“四聯(lián)四合”工作法，讓警務(wù)服務(wù)融入企業(yè)發(fā)展的肌理。

“自從轄區(qū)快遞企業(yè)試點(diǎn)以來，‘三位一體’聯(lián)調(diào)模式已推廣至24家企業(yè)，做到了‘矛盾不出企’——普通糾紛內(nèi)部化解，復(fù)雜問題聯(lián)動處置。”魏鋒介紹。數(shù)據(jù)是最有力的見證：2024年轄區(qū)刑事案件同比下降22%，治安案件下降8%；自2022年以來糾紛調(diào)解量逐年遞增，累計成功化解191起涉企矛盾，助力打造轄區(qū)更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

面對不斷翻新的詐騙手法，派出所主動走進(jìn)企業(yè)，開展反詐講座與普法課堂，讓員工從“被動接受”轉(zhuǎn)向“主動發(fā)問”。“陌生鏈接不點(diǎn)擊，轉(zhuǎn)賬匯款必核實(shí)”——法治意識如涓涓細(xì)流，正漸漸滲入企業(yè)運(yùn)行的日常。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“派出所真正幫我們堵住了管理漏洞、筑牢了風(fēng)險防線。”

知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

新疆吉木薩爾被譽(yù)為“中國四大名蒜之鄉(xiāng)”，其特產(chǎn)白皮大蒜的種植歷史可追溯至漢朝。又到收獲時節(jié)，農(nóng)戶俯身田間拾起顆顆飽滿的蒜頭。然而，這片孕育優(yōu)質(zhì)名蒜的土地，也曾陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的困局。

轉(zhuǎn)變始于檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)溫暖的介入。2022年5月，吉木薩爾縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)多家市場及電商平臺公開銷售所謂的“吉木薩爾白皮大蒜”，而此時本地新蒜尚未成熟。檢察院隨即協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局召開會議，推動地理標(biāo)志使用規(guī)范與品牌建設(shè)。專業(yè)團(tuán)隊全面入駐，從包裝、宣傳到標(biāo)準(zhǔn)制定全程賦能，出臺《吉木薩爾白皮大蒜地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志使用規(guī)范》，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場大屏等多渠道傳遞“真蒜”宣言——讓品牌在法治陽光下茁壯成長。

近年來，昌吉市人民檢察院深入貫徹落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，充分發(fā)揮“四大檢察”職能，推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過“掛案”清理助力企業(yè)輕裝上陣，設(shè)立“綠色窗口”快速響應(yīng)企業(yè)訴求，“法律幫幫團(tuán)”走進(jìn)園區(qū)提供輔導(dǎo)，“送法進(jìn)企業(yè)”幫助防控經(jīng)營風(fēng)險……構(gòu)建出一套精準(zhǔn)滴灌、全程陪伴的法治服務(wù)體系。

昌吉市人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)聚焦企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，完善涉企案件快速響應(yīng)機(jī)制，深化“掛案”清理與執(zhí)行活動監(jiān)督，以更高水平的檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為產(chǎn)業(yè)騰飛的堅強(qiáng)翼護(hù)。

南疆振興的法治路徑

2015年11月，自治區(qū)黨委召開成立60年來首次南疆工作會議，明確提出新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。如今，這個“棋眼”正在法治的護(hù)航下，一步步落子生輝。

當(dāng)塔克拉瑪干沙漠邊緣的胡楊抽出新綠，葉爾羌河的清波倒映著白鷺的身影，這幀幀畫面不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動注腳，更鐫刻著檢察公益訴訟守護(hù)生態(tài)的法治足跡。

在和田地區(qū)于田縣闐東防沙治沙綜合示范區(qū)，村民們俯身苗間，熟練地為梭梭嫁接肉蓯蓉。“風(fēng)沙從前像一頭猛獸，年年吞掉我們的莊稼”，一位正在作業(yè)的村民擦去額角的汗水，手指輕撫過梭梭苗，“現(xiàn)在你看，沙子里真的能長出‘金子’！”

變化的背后，有一支看不見的法治力量在守護(hù)。近年來，和田檢察機(jī)關(guān)深入治沙一線，針對非法開墾、毀壞治沙設(shè)施等違法行為，精準(zhǔn)開展公益訴訟監(jiān)督。推動建立了“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”生態(tài)治理新機(jī)制，攜手生態(tài)環(huán)境、自然資源等十余個部門，與阿里、烏魯木齊軍事檢察院及科研院校聯(lián)手，構(gòu)筑起一道堅實(shí)的司法屏障。

“綠色發(fā)展方式是連接經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全的橋梁。”和田地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任喬明舉表示，“于田縣持續(xù)構(gòu)建集防沙、治沙、用沙于一體的沙產(chǎn)業(yè)鏈條——沙漠鎖邊工程穩(wěn)步延伸，梭梭嫁接肉蓯蓉變身‘沙漠金礦’，玫瑰與中藥材復(fù)合經(jīng)營顯著提升土地效益。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共贏，正在法治框架下逐步實(shí)現(xiàn)。”

鄉(xiāng)村振興是凝聚民心的基石，更是推動南疆高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

在和田市拉斯奎鎮(zhèn)博斯坦阿勒迪村，一座昔日閑置的舊幼兒園如今煥然一新，變身成為熱鬧的拉斯奎鎮(zhèn)博斯坦阿勒迪村婦女就業(yè)基地。廠房內(nèi)噠噠的機(jī)器聲不絕于耳，這座曾經(jīng)被荒廢的集體資產(chǎn)，如今已成為79名婦女實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)就業(yè)的振興基地。

走進(jìn)這間由教室改造而成的工坊，縫紉機(jī)排列整齊，員工們正在趕制訂單。她們中既有二三十歲的年輕婦女，也有年逾古稀的長者。70歲的托合提薩伊普罕·艾合麥提尼亞孜是工坊最年長的員工，一邊照看家里的老伴兒，一邊在這里獲得穩(wěn)定收入。“從家走過來只要五分鐘，工資從不拖欠，還簽了勞動合同，心里特別踏實(shí)。”她的話語樸素，卻折射出法治保障下的民生溫度。

“以前最讓我們企業(yè)頭疼的就是重復(fù)檢查、多頭管理，現(xiàn)在好了，‘綜合查一次’實(shí)施以后，檢查次數(shù)明顯減少，工廠的負(fù)擔(dān)大大減輕。而且所有檢查事項(xiàng)都在網(wǎng)站上公開，整個流程越來越規(guī)范、透明。”就業(yè)基地負(fù)責(zé)人感慨地說。

“以行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)為抓手，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)，明確時間表與任務(wù)書，推動行政執(zhí)法由‘管得住’向‘管得好’躍升，助力優(yōu)化營商環(huán)境、護(hù)航鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。”和田地區(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

目前，和田地區(qū)地、縣兩級已設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)59個，聘請監(jiān)督員50名，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專用印章全覆蓋。通過政府門戶網(wǎng)站，地區(qū)集中公布21個部門共342項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)，明確檢查內(nèi)容與頻次上限，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。同時，建立健全涉企投訴“受理-辦理-反饋”閉環(huán)機(jī)制，自2023年以來辦結(jié)投訴37件，整改率達(dá)到100%，企業(yè)獲得感和滿意度持續(xù)提升。

截至目前，和田地區(qū)登記在冊經(jīng)營主體總量達(dá)22.13萬戶，同比增長4.6%，其中企業(yè)數(shù)量增長11.6%，個體工商戶增長3.6%。經(jīng)營主體的穩(wěn)健成長，正是法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的鮮明印證。

“當(dāng)前，南疆多地正在法治框架下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與民生改善有機(jī)結(jié)合，逐步探索出一條符合區(qū)域?qū)嶋H、具有邊疆特色的振興路徑。法治，不僅為南疆經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行制定規(guī)則，更為共同富裕注入實(shí)實(shí)在在的底氣與信心。”和田地委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

（“新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年民主法治建設(shè)成就與展望”系列報道之四|法治賦能高質(zhì)量發(fā)展跑出富民興疆“加速度”）

文/周翠芳

來源：《民主與法制》周刊2025年第35期