新疆維吾爾自治區烏魯木齊市沙依巴克區西盛社區古麗姐姐裁縫鋪?孫雅南/攝

“天山景色比視頻中的還要美，游客很多，大家相處就像親人一樣。”阿布來提·吐爾遜向記者分享他的見聞，“年初，幾位退休老黨員表達了想看看新疆近些年變化的想法，沒想到這么快就實現了。”這是烏魯木齊市固原巷社區今年列出的12項民生服務清單之一。

黨的領導是實現長期建疆目標的根本保障。固原巷的經驗絕非個例。近年來，新疆堅持黨的全面領導，把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，不斷健全基層組織體系，充實一線工作力量，提升服務群眾水平，讓黨的旗幟在天山南北高高飄揚。

民生服務清單的社區實踐

烏魯木齊市沙依巴克區西盛社區志愿者熱依扎?木哈什開設國學課堂?受訪者供圖

2022年7月，習近平總書記在固原巷社區考察時，來到阿布來提·吐爾遜家中。時隔三年，回憶起當時的場景，他仍難掩激動：“總書記同我們一家人圍坐在一起拉家常，這份溫暖一直留在我們心里。”

固原巷是個多民族聚居社區，少數民族居民超過95%。說起社區這幾年的變化，阿布來提·吐爾遜贊不絕口：“20年前的老舊小區，現在變成了花園式家園。”

這樣的幸福圖景正在天山南北復制，阿布來提·吐爾遜說，“在參觀喀什古城時，當地干部講述服務群眾的故事，我很感動。這就是我們的新疆，在黨的領導下，各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起。”

“我們牢記總書記囑托，充分發揮黨建引領作用，社區干部、黨員主動入戶走訪征詢居民意見和建議，圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，建立‘三項清單’，為居民提供精準化服務，鋪就溝通黨心民心連心橋。”固原巷社區黨總支書記張耀文說。

“一樣的堅強，一樣的青春煥發金黃色的光芒……”走進西盛社區黨群服務中心，工作人員正帶著孩子們演唱《和你一樣》。

西盛社區位于烏魯木齊市沙依巴克區，少數民族占比達71%，多民族互嵌式居住特征明顯。“駐社區工作隊在暑期為孩子們準備了豐富的國學課程。這項活動是熱依扎·木哈什發起的，各族孩子都親切地稱她熱老師。”西盛社區主任趙俊杰說。

熱依扎·木哈什告訴記者：“2018年我參加了駐社區工作隊，注意到小區缺少孩子的學習娛樂場所。于是，我就萌生了開辦國學課堂的念頭。”從最初十幾個孩子的三字經誦讀，到如今每周爆滿的國學課堂，熱依扎用兩年駐社區期間的120余場國學教育活動，在孩子們心中播下了中華文化傳承的種子。

令人動容的是，結束駐社區工作后，熱老師主動申請成為西盛社區的志愿者，在社區支持下開辦“身邊的國學班”。社區黨總支主動對接新疆職業大學等，邀請大學生志愿者加入。如今，“身邊的國學班”已形成品牌。

步入西盛社區古麗姐姐裁縫鋪，墻上掛著各式連衣裙和手工藝品，工作人員正在剪裁精美的民族風格布藝。趙俊杰介紹，“前年，我們在入戶走訪時看到巴哈爾古麗·阿布拉在家做縫紉活兒，了解到社區居民有諸如修褲腳、換拉鏈等需求，社區就免費提供場地，和古麗大姐成立了這個裁縫鋪。裁縫鋪還制作民族特色靠枕、布藝等產品，幫助35名婦女實現在家門口就業增收。”

在社區民族團結長廊，“逢四說事”接待臺前正上演著暖心一幕。居民尼加提說：“現在樓棟門口有了坡道真是方便多了。”這個看似微小的改造，源于西盛社區“逢四說事”協商議事平臺的一次訴求反映。

“西盛社區黨總支堅持以‘紅色引領·真情西盛’黨建品牌為抓手，切實把便民惠民服務精準送到4490位居民身邊。”趙俊杰說。

法治力量扎根鄉村社區

新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州伊寧市人民法院巴彥岱人民法庭到巴彥岱鎮鐵廠溝村的田間地頭，開展“金秋送法”普法宣傳活動。受訪者供圖

興疆穩疆，重在基層。

在伊犁哈薩克自治州伊寧市，記者采訪了一位與自治區同齡的退休法官。“1988年，我調入伊寧市人民法院巴彥岱人民法庭，從書記員成長為庭長，見證了法治建設的歷史進程。手寫卷宗被電子檔案取代，群眾從對法律陌生到主動尋求幫助……”今年70歲的韓林回憶。

韓林的人生軌跡始終與新疆發展緊密相連。2021年，退休的韓林以新身份參與“老法官說法”調解室工作。2023年，下潘津村8戶村民的200多畝土地承包費糾紛，讓村干部犯了難。韓林聯動駐村調解員、鎮司法所就地開起庭院調解會，用群眾聽得懂的語言講法律、擺道理，讓雙方在協議書上按下紅手印。韓林說，“新疆70年的發展不容易，咱得守住這份穩定，護好這份團結。”

“巴彥岱人民法庭成立于1979年，當時法庭的設立是考慮到巴彥岱鎮、英也爾鎮距市區遠，老百姓打官司不方便。法庭充分發揮貼近群眾、了解民情優勢，依法公正高效審理各類案件，兩次被評為全國優秀人民法庭。”巴彥岱人民法庭庭長朱慶說。

近年來，法治資源通過綜治中心、巡回法庭、法律明白人等機制持續向基層延伸。

7月的伊犁河谷，鞏留縣庫爾德寧鎮杏林飄香。走進杏麗源山莊民宿，朱麗娟一家正忙著晾曬杏干。

“民宿法律明白人”的牌子格外醒目，這是當地黨委、政府聯系群眾的有效載體。

“我從小在這里長大，周圍都是一片麥田”，朱麗娟放下剛洗好的床單，“現在游客多了，我們蓋了民宿小院。12間客房加上餐飲，年收入能有20萬元。”

近兩年，庫爾德寧鎮民宿產業迎來快速增長。鎮上有酒店3家、民宿122家，接待八方來客，但也帶來了證照辦理、服務標準、糾紛化解等問題。

像朱麗娟這樣的“民宿法律明白人”，他們通曉《伊犁哈薩克自治州民宿管理與促進條例》等法規條文，又熟悉民宿經營實務，每月走訪轄區民宿，小到游客預訂退訂條款，大到房屋租賃糾紛，都能給出法律建議。一家新開業的民宿經營者感慨：“以前總擔心衛生健康等方面不合規，現在有專業人士上門指導，心里踏實多了。”

庫爾德寧鎮綜治中心以“法治護航民宿發展”為抓手，不斷創新法律服務矩陣，依托馬隊流動性強、熟悉景區環境的優勢，選拔經驗豐富的馬夫，組建馬背調解隊，今年已調解糾紛33起。

放眼鞏留全域，蝶湖夜經濟示范區霓虹閃爍與庫爾德寧篝火晚會交相輝映，促進各族群眾交往交流交融。“我們充分發揮綜治中心統籌協調作用，完善網格化服務管理，推行‘支部+中心+網格+聯戶’機制，及時把矛盾糾紛化解在基層。”鞏留縣委副書記、政法委書記張相偉的話語，道出了邊疆小城文旅發展的密碼。

“奶茶會”議事平臺凝聚人心

六星街社區位于伊犁州伊寧市，始建于1934年，以六角形街巷而得名。目前社區有3500多名居民，來自13個民族。

走進阿布都蘇力·庫爾班的老院子，游客在庭院里悠閑喝茶，陽光透過葫蘆藤照在桌子上。這里既是游客的打卡地，也是社區居民召開“奶茶會”的議事場所。

“院子通了天然氣，就是通過‘奶茶會’商量解決的。現在街區環境好了，生活就像奶茶一樣甜美。”阿布都蘇力·庫爾班說。

“伊犁有喝奶茶的習慣，大家坐下來說說唱唱，順便聊聊家常事，一些急難愁盼問題都是通過‘奶茶會’反饋的。在市委組織部部署下，社區進一步創新了‘奶茶會’議事機制，實現在茶香中化解矛盾糾紛。”六星街社區黨支部書記迪達爾·庫納依說。

“奶茶會”的議題是通過居民微信群征集訴求，由社區黨支部審核。“奶茶會”由社區黨支部牽頭，以聯戶家庭為單位，在各自“責任田”召開。議事內容很豐富，包括學1篇習語，講1段政策，解1道難題，聊1周家常，教1句國語，唱1首紅歌。目前，六星街社區有12家這樣的“奶茶會”議事場所。

“社區通過‘伊犁人的奶茶會’六個一議事機制，暢通群眾議事渠道，將民情、民意、民智吸納到城鄉建設和基層治理中來，探索出一條解決多民族聚居地區群眾積極參與民主協商的新路徑。”迪達爾·庫納依說。

黨組織領導的基層群眾自治模式還在延伸。“7月13日，方興大廈業主住了近十年的房子終于有了房產證。”巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市綜治中心主任馬瀟雨告訴記者。

這座2016年竣工的樓盤，因開發企業倒閉，216戶業主陷入“有房無證”的困境，子女上學、戶口遷移等民生問題接踵而至。樓蘭街道黨工委、辰興社區黨委以黨建為引領，聯動多方力量，牽頭組建方興大廈臨時業主委員會，用“紅色引擎”驅動難題破解。

辦證難卡在消防驗收和資金缺口上。庫爾勒市綜治中心、社區黨委引導臨時業委會充分征求業主意見，177戶業主同意集資后，創新建立“公共賬戶+雙人U盾”資金監管模式，確保35萬元消防整改資金用在“刀刃上”。

“沒有黨組織牽頭，業主就是一盤散沙。從分類統計業主信息到對接政府部門，從組織集資協商到監督資金使用，臨時業主委員會在黨組織指導下，發揮了重要作用，推動原本僵持的局面逐步破冰。”馬瀟雨說。

在化解矛盾中彰顯民生溫暖

“多虧法官工作室，我的養老錢終于有著落了。”東北的劉大姐滿是感激地告訴記者。

劉大姐原本在烏魯木齊一家餐飲企業做洗碗工，卻在距離領取養老金最低繳費年限15年僅剩4個月時，突然收到“超齡解聘”通知。勞動仲裁敗訴后，她走進了烏魯木齊市天山區法院“石榴籽小額速裁法官工作室”。

承辦此案的法官王娟說：“這類勞動爭議在法律上沒有直接規定，我查了很多資料，之后從勞動合同法第44條、第46條和社會保險法找到突破口，最終判決用人單位向劉大姐支付解除勞動合同的經濟補償金3萬余元。”

在天山區這樣的中心老城，近年來，5萬元以下小額標的案件收案量不斷增長。“石榴籽小額速裁法官工作室”集多元解紛、訴調對接、在線訴服、云端庭審、小額案件等功能于一體，為群眾提供一站式訴訟服務。今年以來，工作室共受理案件2000余件，平均審理周期12天。

為方便立案、調解和審理，工作室在天山區綜治中心也設立了窗口。“這些‘小案’往往是事關群眾直接利益的‘大事’，這顆‘石榴籽’正用司法溫情讓公平正義可感可觸。”王娟說。

在烏魯木齊市沙依巴克區，某房地產項目勞務費拖欠案引人深思。該項目2020年開始施工，2022年至2023年期間因轉包方乙公司運營不善，欠付農民工勞務費112萬余元。

本案的難點在于農民工代表提供的考勤表、工資核算單等材料多為單方記錄，缺少相關公司蓋章確認，且勞動關系中存在轉包。

區綜治中心牽頭組織組成專班，多次到該房地產甲公司總部進行商談，提出爭取乙公司授權，讓甲公司直接向農民工付款的方案。7月16日，農民工開始陸續收到勞務費。這起案例為轉包引發的欠薪案件的解決提供了可復制經驗。

目前，新疆96個縣（市、區）已全部建成綜治中心和政務服務中心，實現各類解紛機制全覆蓋。

治理之變，城市之進。新疆70年來的生動實踐昭示，做好新疆工作關鍵是要堅持黨的全面領導。站在新的歷史起點，新疆將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，奮力譜寫社會穩定和長治久安新篇章。

（“新疆維吾爾自治區成立70周年民主法治建設成就與展望”系列報道之五|黨建引領基層社會治理賦能長期建疆新實踐）

文/孫雅南

來源：《民主與法制》周刊2025年第35期